解决长假出行难 法定假期还可以进一步优化

□刘远举

(资料图片)

五一长假，社交媒体上充满了各种人山人海的景象。有人到景点看人，有人在高速堵车，还有人在沙漠堵骆驼。

那么，困扰中国多年的长假出行困境能解决吗？

首先，今年情况比较特殊。今年五一是疫情三年后，第一个可以自由出游的长假。人们憋得太久了，需要放松。

长期来看，人满为患，本质上是景区的供应能力不能满足需求。但是，一个景区的接待能力，乃至全国的景区总量，不可能按照波峰时期的游客数量来设计，所以，长假期间景区的供应能力方面，很难有根本性的改善。假设可以改善，这种改善本身也是不合理的，因为按满足波峰需求来布局，全年的经营恐怕会是亏损的。所以，从供应角度，没有太好的办法解决目前的问题。

还有一种办法是落实带薪休假，不过这并不容易落实。

其实，劳动法对带薪休假的规定很明确：职工累计工作已满1年不满10年的，年休假5天；已满10年不满20年的，年休假10天；已满20年的，年休假15天。而且，国家法定休假日、休息日，不计入年休假的假期。

但实际生活中，带薪休假落实很难，劳动监察部门虽然可以查处不允许休年假的企业，保护劳动者带薪休假的权利，但是却无法阻止一个宁愿牺牲假期也要加班的人。在这种情况下，很多人很难要求休年假。

更进一步的是，企业必须允许带薪年假，但并不意味着，必须满足员工的一切带薪休假要求，比如，什么时候休假，休多长时间。旅游往往不是独自行动，更多的是亲人、亲戚、朋友相约一起出行。四五个上班的人，要想协调时间段一致的带薪年假非常困难，一起出游变得几乎不可能，最终只得放弃。

中国的长假调休制度，是有利于创造职工较长时间休假的机会。在长假中，上下游行业均休假了；客户、供应商也休假了，即使企业不放假，职工也创造不了什么价值。在此前提之下，企业给员工放长假，机会成本最小。不执行长假，也更明显，更容易被查处。实际上，这可以看作是一种政府替代劳资双方统一谈判的方式，即在单个劳动者休假意愿不足，谈判能力低下的时候，政府替代劳动者群体进行谈判。这符合中国当下的社会情况。

改革开放后，随着经济发展，旅游成为全民普及的需求，也是人民生活水平提高的表现。反过来说，人满为患，旅游体验不好，本质上是中国经济还有进一步提升的空间。

根据经济学研究，随着收入增加，人们的休闲意愿会更强，会倾向于放弃收入，选择休假。只有伴随经济发展，人们对休闲的意愿增加，在无数个体的努力下，带薪休假才能进一步落实。

实际上，中国人的休假意愿正在逐渐增强。这反映在当下社会，就是所谓的反内卷、要躺平，要佛系的声音。但这仍然是一个长期过程，还是需要找到一些短期的办法。

短期的办法就是在法定假期上动动脑筋。

从工作总时长上看，2018年中国人均全年工作时长达2100个小时，仅次于墨西哥的2225个小时，高于其他国家的工作时长。所以，在这种情况下，增加假期是合理的。

即便不增加，也可以优化调整。

实际上，清明、中秋、端午并没有发挥多大的弘扬传统的作用。清明扫墓是中国的传统，中秋则是举家团圆，但现在中国人口流动大，不管是扫墓，还是中秋，都要回老家，即便高铁发达，三天时间也是不够的。所以，清明、中秋、端午几乎就是一个普通的假期。

既然如此，不如把清明、中秋等假期重新组合，形成一个新的5天长假。这可以促进旅游消费，同时，也可以分散人们的出行集中度，减轻五一、国庆长假的压力，提升旅游体验。当人们不再担心长假出行堵车、排队，很多被抑制的需求，就会变为实际的旅行、消费行为。

那么清明、端午、中秋怎么办呢？其实很简单，只需从清明、端午、中秋所在的那一周的双休中，拆出来一天就可以了。这样可以在不增加法定假期的情况下，最大程度地使得假期规模化，同时，也保留了对传统的纪念。

（作者是金融与法律研究院研究员、专栏作家）

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